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21社區建設存在的問題及思考
             -----21社區建設現狀的調查報告
來源:調查報告 時間:16-05-12 11:36:03 作者:白光輝 

一、21社區基本情況:

向陽街道21社區位于向陽轄區西北部,東接東一路,與時代花園相接壤;西靠子午路,形成較密集的餐飲、旅館業,石河子較大的家私廣場-----泰利豐也座落在此;南臨北五路,也是小區人口和商業網點較稠密的地帶(商業網點385戶);北至北六路;中部為居民住宅區,東小路橫貫小區中央。小區面積0.5平方公里,共有樓房90棟。常住居民4307戶,一萬三千多人,流動人口一千余人。有漢、維、回、烏孜別克、壯族、哈薩克、蒙古族、滿族、苗族、柯爾克孜、土家族11個民族組成,其中:維族46戶、回族23戶、烏孜別克族2戶、壯族3戶、哈薩克族3戶、滿族3戶、苗族1戶、柯爾克孜族1戶、土家族1戶、蒙古族5戶、漢族4212戶。2002年5月21社區服務站初步成立,先后成立了居委會和黨總支委員會。社區工作人員19人,聘用三名委員,五名義工(政府購買的公益性崗位)。社區共有黨員396人,下設十個黨支部。60歲以上235人,其中70歲37人,80歲以上165人,黨員平均年齡63歲,離退休黨員278名、下崗失業黨員85名,在職支部黨員13人,少數民族黨員8人,大學生黨員12人,生活困難黨員8名。能參加活動的170人,因各種原因不能參加活動的226人,其中家住其他小區119人,繳納黨費的371人,沒有繳納黨費的25人,失聯黨員12人。小區內主要居住的居民是來自通聯公司、兵團五建、原第四機床廠、益群針織廠、北泉鎮建安公司、西域客莊、石河子監獄、華農種子公司等單位,還有綠青、美居宛等商品房居住的雜居戶。21社區基本特點:“七多、一無”即:離退休人員多,下崗失業人員多,貧困人員多,流動人口多,低收入者多,商業網點多,矛盾糾紛多;無任何駐區單位。

二、近年來隨著社區建設十年發展,越來越多的“單位人”轉為“社會人”,越來越多的企業退休職工、下崗失業人員、城鄉困難群眾、外來流動人口等聚集到社區。社區為政府分擔了許多事務,為群眾辦了不少實事。社區成為社區居民的依重。社區發展的步伐還遠遠落后與居民群眾的期望。目前的現實情況看,社區建設中仍然存在不少問題,突出表現在以下幾個方面:

1、社區規模太大,隨著社區建設不斷深入,不斷細分,大規模社區不適應社區穩定和社區服務的精準要求。21社區4400余戶13000人。主要工作人員22人,承接各類業務150余項。難以滿足社會發展和居民需求的更高要求。

2、社區建設的組織管理體制不健全。社區工作內容繁雜,涉及面廣。如社區治安涉及公安部門,社區衛生涉及衛生、環保部門,社區服務涉及工商、稅務部門,社區文化涉及文化、教育、體育部門,社區環境涉及城管、環保、規劃等部門,“上面千條線,下面一根針”。社區與行政管理部門之間的關系不順,職責不清,有的把工作下移到社區,卻沒有相應的人員、保障機制,無力開展正常工作,只管年底檢查,社區只能應付。

3、數字化城管案件,應交由街道聯合執法大隊具體辦理。將街道20多個協管員劃分到各社區具體處理案件,保證結案及時性和有效性。一方面社區沒有更多的精力、人力隨時處理案件。另一方不能很好的發揮街道聯合執法協管員隊伍作用,目前是各部門、街道監督人員太多,而具體處理問題解決問題的基層工作人員卻太少,本末倒置,機制不順暢。

4、社區的職能定位不夠明確。社區組織是群眾性自治組織,社區自治功能淡化。上級部門將社區居委會當作下設機構,隨意派任務、下指標。居委會將大多數時間和大部分精力,花在應付相關職能部門和街道辦事處布置的任務上面,而與社區關系密切相關的志愿者隊伍、社區文體活動、弱勢群體幫扶等工作卻無力去做,社會性組織作為一個相對獨立的實體,喪失了獨立意識和活動能力。社區目前需要具體配備的專業工作人員的工作項目有民政工作、社區矯正、勞動保障、環境衛生、文化體育、計劃生育、居家養老、流動人口管理和居住證辦理、統計、房產管理、婦聯、居民自治工作的干事。以21社區為例目前任然是每個工作人員身兼數職,疲于應付,社區民政、計生沒有專業社工嚴重影響社區服務工作。

5、社區居委會與社區工作站是兩塊牌子,一套人馬,導致社區承擔了大量的行政社會管理和公共服務職能,另一方面社區代表居民的代言人。當矛盾對立的時候,社區處境尷尬,既要作為居民利益的代言人,又要維護上級各部門、各類組織的利益,在處理居民與單位、居民與部門之間的矛盾沖突時,很難讓雙方都滿意。近兩年在創城創衛工作中,社區承擔了大量的政府職能,雖然社區服務工作越來越深入,越來越全面,社區工作人員也更加努力的工作,可是由于各項工作紛繁雜亂,致使為居民服務的各項工作不夠精細化,達到的效果往往是居民不買賬、不滿意。往往是社區加班,維穩、值班忙的不可開交,但政府機關部門卻不知社區人員都在干什么?對社區工作也存在許多誤解和不滿。

三、筆者通過走訪調查,個別談話、座談等形式就以上問題廣泛征求意見,形成了一些想法和思路及辦法措施:

1、按照新黨發【2015】11號文件精神,每個社區2000戶的標準,建議以東小路為自然界限劃分成2個社區。各業務口子應該按照社區人數和主要業務內容配備工作人員。每一百戶配備一名工作人員,一共約40至45人。應將居委會和工作站分設,居委會承接政府購買服務的大部分工作和開展居民自治工作。工作站承接政府行政事務性工作,充分發揮街道市民中心服務大廳的作用。社區黨組織協調兩者的關系,支持和保證居委會按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》充分行使職權;同時密切聯系群眾,反映群眾的意見和要求,做好群眾工作,搞好各項服務。

 

2、著力培育社區成員的認同意識和參與意識。要以文明創建為載體,努力繁榮社區文化,通過組織形式多樣的群眾性文化、教育、體育、科普、互助等活動,尋找吸引社區居民廣泛參與的途徑,提高社區居民參與的能力,增強社區的凝聚力和創新力。社區建設的重要事項要組織居民共同討論決定,在現有社區群眾性組織基礎上,重點培育若干專門性的社區民間組織,以各種組織為載體,發動和組織居民開展各種健康有益的社區活動。

3、減少各類檢查驗收達標工作,保證社區集中精力開展社區服務和社區穩定社會治安綜合治理工作。如:黨員遠程教育、科普社區、安全文化社區、防災減災示范社區、社區共青團、學習型社區、綠色社區、花園式社區、各類稿件登報等項工作,安全生產類應僅限于小區內的物業、居民生活衣食住行等方面的安全警示、宣傳、管理工作。小區沿街生產經營方面的安全工作應由專業主管部門監督檢查,比如:21小區物流市場應該給公安局或者行業主管部門來直接管理,社區管不了,也管不好。

4、規范臺帳種類,確保社區工作人員有時間、有精力開展社區服務工作。檢查工作主要以基礎性資料和能夠反映社區工作的圖片活動記錄為主就可以了。社區報送資料應以電子臺帳資料為主,而不是現在的電子和紙質的全部檢查,各業務檢查種類繁多,內容交叉重復,導致辦公資源、經費和人力嚴重浪費。目前社區形成臺帳約480本左右,極大的牽制了工作人員的精力和時間。

5、社區房產、民政、社保專項經費沒有按照費隨事轉的原則。比如:社保員承擔了就業局和社保局大量工作,其實每個街道都成立了社保分局,配備了15至20人不等,但是很多如居民保險登記、收集資料等工作卻壓給了社區,社區疲于應付。比如:金保工程(社保局的工作)的防火墻壞了、社保電腦、打印機、耗材等費用都沒有撥付。社區房產工作涉及到千家萬戶的切實利益,特別是樓房抗震加固、老城區改造、經濟適用房登記分配,處理不好容易形成上訪、群體性事件。這就要求從事這項工作的人員業務水平高且崗位比較固定、最好是專職或公益崗位。目前,社區從事這項工作的都是經常變動的兼職人員。房產局也沒有做到費隨事轉下撥有關經費。

6、社區信息登記系統軟件應當有一個就可以了。目前我社區以人口地理信息系統為主,不斷更新完善。各業務口子有自己的工作規范和登記不宜再另外增加額外軟件。

7、提高社區工作者的能力和素質。通過多種形式,建立和完善社區居委會干部隊伍、社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍。通過公開招聘、民主推選、競爭上崗等辦法,真正把那些思想素質好、熱心社區工作的優秀年輕人充實到社區工作崗位上來,逐步實現社區工作者專職化、年輕化。切實做好社區隊伍的穩定工作。采取事業留人、感情留人、待遇留人的方法,在全社會營造社會工作者是一份光榮而崇高的職業的良好氛圍。積極創造條件,讓社區工作者有充分施展才華的機會。要提高社會工作者的工資福利待遇,幫助他們解除后顧之憂,為社區建設貢獻力量。 

 

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